温州网讯 市自然资源和规划局坚持“土地要素跟着项目走”理念，创新打造用地指标“周转池”，构建“市级统筹、有序周转、重点保障、适度奖惩”的用地指标管理新模式，有效破解指标等项目、项目等指标“两等”难题，提升了资源要素保障能力。今年1~8月，全市年度计划用地指标报批执行率达73.4%，居全省第一。
强化通盘统筹，让指标家底“厚起来”
打造用地指标“周转池”，将用地计划指标由“年末未报批被市级统筹”的单一来源拓展至“原预支归还”“未在规定时间报批或逾期不归还占补平衡指标而被市级统筹”“省厅下达可用于全市统筹”“按比例计提地方”等4类来源，并将占补平衡指标确定为“历年统筹”“新增统筹”2类来源，切实做大用地指标“周转池”。
今年以来，通过全域统筹，增加耕地指标1771亩、水田指标4520亩、粮食产能指标114万公斤，收回各县（市、区）欠账耕地指标1366亩、粮食产能指标109万公斤。
创新“借贷模式”，让指标周转“快起来”
探索“指标借贷预支”模式，推动指标借贷规范化管理，允许用地主体凭归还承诺书提出借用申请并明确归还模式，确保对项目用地需求的“精准滴灌”，实现“借还有据、周转提速”。
今年以来，全市共通过“指标借贷预支”模式统筹用地计划40余次，统筹保障耕地占补水田指标1366亩、粮食产能指标109万公斤。比如，总用地面积615亩的温州理工学院乐清校区系2023年省重点建设项目，已完成农转用185亩，剩余430亩用地指标待报批，但乐清市粮食产能指标倒挂37.5万公斤、年度计划指标余额仅2.2亩，导致报批受阻。
对此，市本级通过“指标借贷预支”模式向乐清市出借年度计划指标200亩、耕地占补粮食产能指标15万公斤，确保项目顺利报批，乐清市只需在年度计划指标下达和补充耕地指标入库后如数归还。
坚持“项目为王”，让土地配置“准起来”
综合考虑国民经济和社会发展规划、国土空间规划、征地前期、耕地占补平衡指标储备等因素，分片区排摸计划指标执行情况，建立市级以上重点项目储备库并实行清单式管理，明确申请用地指标“周转池”项目需满足的“计划年内开工”“纳入市级以上重点项目”等7个前置条件，在同等条件下优先保障投资“赛马”激励地区相关项目的借支，确保重点项目“用地无忧”。
今年以来，已将54个市级以上重大产业、民生、基础设施项目纳入清单管理，促成永嘉比亚迪、瑞安粮库等19个重大项目报批。
完善奖惩机制，让指标执行“严起来”
将用地计划指标执行情况作为“周转池”借支和奖励的重要条件，完善指标执行监管机制，细化建设用地报批项目任务清单、问题清单、责任清单、节点清单，实行“进度一月一报”，对计划指标执行率偏低的县（市、区）进行任务催办，对未在规定时间内完成报批任务的县（市、区）实行指标收回，对计划指标执行较好的县（市、区）予以一定指标奖励。严格指标偿还机制，对逾期归还或无法归还用地指标的县（市、区），在上级新核拨或入库指标中优先抵扣归还。
截至8月底，共发出各类通报、提示函43份，2个县（市、区）因未完成二季度60%的用地计划指标执行率要求，上缴未达部分的50%纳入全市用地指标“周转池”。
来源：温州都市报
原标题：市资规局创举让“两等”难题迎刃而解 今年1~8月，全市年度计划用地指标报批执行率居全省第一
记者胡建国
