图片来源：《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》
温州网讯提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，加快建设东南沿海重要的区域中心城市——刚刚结束的市委十三届九次全体（扩大）会议立足“十五五”发展新起点，明确了“一圈一极一中心”的城市新定位。全会提出要深入实施新一轮“强城行动”，高水平规划建设温州都市圈，实现温州都市圈能级的大幅跃升。
即将迈入“GDP万亿俱乐部”的温州，都市圈的发展经历了哪些过程？为何要在“十五五”即将开启之际，将发展的目光聚焦“都市圈”，背后有何深意？
以规划引领“建圈”：
从“沿江”到“面海”
5版总规构筑都市圈格局
在今年7月举行的全国国土空间规划领域规格最高的“UP前沿论道”论坛上，市自然资源和规划局作为唯一受邀发言的地市级资规部门，围绕温州都市圈规划的演变与探索开展分享交流。该局党委书记、局长瞿自杰在作主题发言时说，过去的温州城市并不大，辐射和带动能力有限，曾长期面临区域地位不稳固、交通体系不完善、中心城区首位度低三大瓶颈，但温州人并未被困难束缚，而是紧扣“做大中心、联动周边”的核心逻辑，开启“建圈”之路、探索之路、实践之路。
规划，始终是城市建设和发展的“龙头”。改革开放后，温州先后编制5版城市总体规划。从2003版总规首次提出温州都市区概念，到2011年确立打造浙江四大都市区之一的目标，再到最近的2021版总规明确，温州立足我国东南沿海重要区域中心城市、全国民营经济示范城市、全国性综合交通枢纽城市和国家历史文化名城的四重定位，以都市圈规划理念为核心，做大做强中心城区，促进跨区域融合，筑牢温州作为“全省第三极”的物理空间根基，初步构建起温州都市圈的框架。
温州的城市发展空间随之实现三次关键跃升——从沿江迈向跨江、从滨江延伸至滨海、从密集城镇群升级为都市圈，构筑起拥江面海的发展新格局。温州中心城区的规划控制范围也从全省第7位提升至第3位，为发展都市圈奠定基础。
借机制创新“扩圈”：
中心城区扩至2622平方公里
打开城市发展空间新大门
为满足都市圈进一步发展的需求，温州以新一轮国土空间规划编制为引领，围绕“跨界、提级、一体化”核心思路，出台中心城区一体化规划管理机制改革方案。方案创新性地建立了规划编制、审查、执行、监督四张清单，形成规划全生命周期闭环管理。
这一充满温州智慧的机制创新，打开了城市发展空间的新大门——温州中心城区规划控制范围面积由980平方公里拓展到2622平方公里，由原来4区扩大到4区2市1县，覆盖镇街由原来的39个拓展到76个，人口由原来300万承载力拓展到650万。
在中心城区构建“一核三辅”空间结构，高水平建设中心城区核心区和乐清辅城、瑞安辅城、洞头辅城，中心城区格局进一步扩大，还将龙港、平阳、苍南定位为“都市区南部副中心”，推动温州都市区协同发展。
2023年启动的“强城行动”，成为温州“扩圈”决心和成果的集中体现。在“强城行动”中，温州重点打造瓯江新城、千年斗城、园博园等“五城三园”。其中最引人注目的瓯江新城，对标杭州钱江新城、广州珠江新城，未来将成为国际范与温州味相融、时尚感与文化韵并蓄的滨江城市封面，进一步提升温州中心城区首位度和城市能级。
为宜业宜居“融圈”：
都市圈功能体系“五个圈”
不仅有“规模”更有“温度”
“要在提升发展温州都市圈、城乡一体融合高质量发展上实现新跃升。”市委全会提出，打造“交通圈、科技圈、产业圈、生态圈、公共服务圈”于一体的都市圈功能体系。这将让都市圈不仅有“规模”，更有“温度”。
交通先行，是都市圈互联互通的关键基础。曾几何时，山、江、海的阻隔让温州交通发展受限。如今，温州通过机场扩容、港口升级、铁路联网、轨道成网、高速加密，进阶为海陆空铁轨综合立体交通枢纽。其中，高速方面，规划形成了“三环十二射”的综合高速网络；铁路方面，构建“5321”高铁时空圈，形成内畅外联的立体交通体系，区域交通集聚辐射能力进一步增强。
科技创新是都市圈的活力源泉，产业升级是都市圈发展的核心动力。温州依托民营经济优势，重点布局智能装备、生命健康、新能源等战略性新兴产业。在新一轮“强城行动”中，温州提出要打造超两千万大孵化器集群；新增“建成人工智能创新发展先行市”，打造“AI示范应用第一城”等目标，以创新推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。
生态是都市圈的“底色”，公共服务是都市圈的“温度”。温州始终坚守“山江海”生态基底，在全市域划定“一轴一带一区”总体格局——沿江发展轴串联历史文脉，沿海产业带布局临港经济，生态发展区筑牢西部山林与东部海洋两道屏障。如今，“蓝色海湾”、湿地修复、红树林保护……温州的生态环境变得越来越美。在公共服务方面，当前我市深入推进基本公共服务一体化改革，建设宜居宜业和美乡村，让城乡居民共享发展红利。
“都市圈引领作用充分发挥、城乡一体深度融合发展、高品质幸福生活可感可及。”市委全会描绘的“十五五”市域图景将徐徐展开。
凭思维格局“出圈”：
从专注“城市发展”到“引领区域发展”
奋力书写一座城市的能级跨越之路
市委全会提出，“十五五”时期是重塑竞争优势、确立区域地位的战略窗口期。必须锚定方向、放大格局，强化“都市圈思维”，拓展“都市圈格局”，全力构建“大港口、大产业、大都市”支撑体系，以战略方位标定发展坐标。
“都市圈思维”“都市圈格局”的提出，表明温州决心通过提升发展温州都市圈，实现从专注“城市发展”到“引领区域发展”的能级跨越。
这一跃升恰逢其时。温州GDP在“十四五”时期连续跨越8000亿元、9000亿元两大台阶，今年有望跻身“万亿俱乐部”。然而，一座城市真正的竞争力不仅在于经济总量，还在于城市的吸引力、引领力、辐射带动力和可持续发展力。于是，温州将战略眼光瞄准了“都市圈”——上月，温州市委城市工作会议暨实施新一轮“强城行动”动员大会召开，《关于深入实施新一轮“强城行动”提升发展温州都市圈 加快建设现代化人民城市的意见》明确提出，到2030年，城市吸引力、引领力、辐射带动力、可持续发展力显著提升，温州都市圈的能级大幅跃升。
要实现这一目标，“组团式、网络化发展”是关键。《意见》指出，新一轮“强城行动”将着力塑造主城区辐射引领、三大辅城特色支撑、南部副中心加速崛起、县域承载力全面提升的现代化城市新格局。根据《意见》要求，温州将优化重大生产力布局，提升发展温州都市圈，强化与台州、丽水和闽北等地设施互通、产业协作、错位发展，高水平建设温台海洋经济产业带。
瞿自杰在展望温州都市圈的未来时表示，区域一体化是未来城市发展的重要方向和抓手，在以长三角、珠三角、京津冀为代表的综合城市群一体化的竞争中，温州将紧紧把握省委、省政府赋予温州“全省第三极”的战略发展目标，以温州都市圈为核心推进区域一体化发展，在浙江南部与杭甬“双城记”互补，未来将构建覆盖浙南闽北赣东的城市都市圈。
从“东南一隅”到“区域增长极”，温州的实践揭示了一条城市跃迁的路径：城市的崛起，始于规划的远见，成于机制的创新，兴于功能的融合，最终凭借思维与格局“出圈”。站在“准万亿城市”台阶上的新起点，温州正以“都市圈”为笔，在我国东南沿海奋力书写一座城市的能级跨越之路。
来 源：温州晚报
原标题： 都市圈能级大幅跃升，深意何在记者 金智宽
